政 府 工 作 报 告
（2014年12月24日在铁岭市清河区八届人大三次会议第一次全体会议上）
区政府代区长 梁德文
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。
一、2014年政府工作回顾
2014年，是各种矛盾交织、面临困难较多的一年，也是顶住巨大压力、负重前行的一年。我们在市委、市政府和清河区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协的民主监督支持下，团结和带领全区广大干部群众，坚定信心，迎难而上，积极应对经济下行等不利因素造成的严峻局面，全区经济社会保持了平稳健康发展态势，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项工作任务。2014年，预计清河区地区生产总值实现65.3亿元，同比下降19.9%；公共财政预算收入实现4.3亿元，同比下降21.8%；固定资产投资实现46.3亿元，同比下降19.3%；规模工业增加值实现26.7亿元，同比下降53.8%；社会消费品零售总额实现17.3亿元，同比增长12.5%；农业总产值实现9亿元，同比增长4.9%；城镇居民人均可支配收入实现21481元，同比增长8.1%。主要经济指标进一步靠实，与清河实际状况进一步接近。
——扎实开展“项目年”活动。积极开展对外招商，全年共洽谈项目30余个，干果深加工、缓冲器钢筒制造、大型钢管生产等项目成功落地；石油机械三期、东升带钢及钢坯生产、荣山新型建材等续建项目顺利推进；光伏农业综合开发、南京丹普科技、洛阳国达机械设备制造等项目成功签约；宏福集团与澳霸投资（中国）有限公司签订了合作发展协议；辽宁石油机械有限公司与俄罗斯巴国、美国森权公司签署了总价值数十亿美元的重大外贸合作协议。围绕国家振兴东北老工业基地相关政策和国家节能减排示范市重点实施项目，共包装项目72个，已到位资金1300万元。加大对工业园区基础配套设施投入力度，全年投入资金近3000万元，完成了石油大街环境整治以及创新路、火炬大街等道路、排水及两侧绿化、亮化工程；开电甲乙线路66千伏改造工程竣工并投入使用，园区建成区面积拓展到9平方公里，对项目的承载能力持续提高。
——工业经济整体运行平稳。预计到2014年末，全区规模企业户数为32户，实现销售收入66.5亿元，工业用电量同比增长5%；完成企业技术改造项目30个，预计完成投资25亿元。强化工业企业兜底服务，全年共为企业融资近1.6亿元，争取专项补助4700万元，争取项目建设用地指标1328亩。辽宁石油机械成功试装7000米成套高智能石油钻采设备，技术国际领先；检测中心、联合装配车间建成投入使用；工业地产项目扎实推进，一期380亩土地全部平整完毕；成功收购南京机电产业园，成立了辽宁宏盛机械制造有限公司。华润雪花啤酒（清河）公司销售市场范围扩大，年销售额同比增长19.6%；金正大一期项目产销两旺，实现产值5.5亿元，成为新的经济增长点；东升冶金带钢及钢坯生产、鼎力科技轻质节能装饰板材等项目均投入生产。
——城市建管水平不断提高。全面开展文明城市创建活动，打造文明有序、整洁优美的城市环境。严格执行城市总体规划，全年完成31项控制性详细规划。房地产开发市场持续活跃，新建、续建项目18个，总开发面积85万平方米，纳兰华府、帝景苑、万象新城等项目开盘销售。城市基础设施不断完善，投资816万元，完成了热网改造恢复、昌盛路明渠桥加固维修、三台子街道路工程、市政基础设施维护维修等7项工程。解决了明渠城区段“有渠无水”的问题；完成了城区2540米供水管网改造，新铺设城西商贸新区供暖管网5330米。“四化”水平不断提高，城区绿化覆盖率达40.06%。持续开展了城乡环境卫生、“门前三包”、交通秩序、市场环境秩序、建筑工地环境等专项整治行动；规范了城区早、晚市场，农贸市场，实现了统一分区域经营管理。
——农业农村工作全面发展。农业产业化水平持续提高，宏福集团晋升为国家级重点龙头企业，清河肉牛养殖及加工技术集成与示范项目，获批为我市唯一一个国家科技富民强县项目；宏福肉牛养殖公司被认定为国家级现代畜牧标准化示范场；润霖集团肉鸡年屠宰量实现1000万只，依禾肉羊养殖小区被评为省级现代畜牧标准化示范小区。农民专业合作社健康发展。辽宁清河奶牛专业合作社被国家农业部评为国家级示范社。文选葡萄成功申报有机食品，成为全省唯一一家生产有机葡萄的专业合作社。绿色水稻、烟叶种植、寒富士苹果等特色产业规模不断壮大。各项惠农政策全面落实。积极开展农业政策性保险工作，帮助农民核灾理赔面积6.8万亩；积极推广科技储粮工作，农机购置补贴全部发放到户。开展动物卫生监管信息平台建设，全面实行了动物检疫电子化出证。农村基础设施建设不断加强。新增农田节水灌溉面积3000亩，完成三台子渠道衬砌工程3000延长米，新建提水站一座，治理水土流失面积1500亩；新建、维修、改造饮水安全工程9处，解决饮水不安全人口近5000人。在聂家乡率先启动了4.9万亩土地承包经营权确权登记试点工作；巩固了“两退一围”成果，超坡地还林1000亩，围栏封育30公里，超额完成“千万亩经济林”工程任务；集体林权改革工作圆满完成。大力开展宜居乡村建设，生态乡镇建设工程延伸至3个乡镇8个行政村，宜居示范乡村建设规划顺利启动。
——三产服务业稳步推进。成功举办了“清河赏槐季”系列节庆活动，在沈阳等周边城市的多家旅行社推出了清河“一日游、两日游”线路。以文选葡萄、老霍果园等为代表的农家采摘游成为清河旅游的热点。温泉开发重新启动并取得进展，具备招商开发条件。实施了环湖南岸8公里道路拓宽工程及北岸旅游景观带建设。冠名拍摄了著名笑星潘长江导演的系列古装动作喜剧电影,扩大了清河的知名度。“万村千乡”市场工程农村商贸网络实现全覆盖，城区“夜经济”得到发展。金融服务体系不断健全，清河区银通小额贷款公司投入运营，大地公司销售收入实现新高。
——发展保障能力不断增强。按照全力调结构、惠民生、促发展的总要求，科学合理调配各类资金，确保了财政预算的顺利执行。税收结构不断优化，实体税收占比进一步提高。筹集资金6200万元，确保了企业养老金按时足额发放；加强了房产税、土地使用税等重点税源和重点企业的监控，严肃查处偷税漏税金额600余万元。严格控制了财政支出，合理安排资金，对49项工程预决算进行了严格审查，核减工程款1367万元，核减率为32%。规范政府采购行为，完成采购额1497万元，节约资金160万元。加大财政资金专户归口管理工作力度，由原58个专户清理归并为24个。强化争取资金和金融融资工作，全年到位资金3.2亿元，有力支持了企业发展、重点工程和社会事业建设。
——民生社会事业繁荣发展。积极落实、稳步推进为民承办的实事工程，共完成投资6600万元。财政奖补资金一事一议村路建设工程惠及32个行政村，完成村路施工里程33.6公里；开草线19.2公里公路维修改造工程竣工；南山体育公园升级改造、繁荣路综合改造、全区城区路灯节能改造、银河街南段整体改造等工程竣工投入使用；大清河跨河大桥桥面以下工程完工；寇河综合整治工程完成总工程量的80%；4个老旧小区供水二次加压站工程投入使用，完成计划的50%。扎实开展“教育年”活动，全年投入资金1701万元，实施了7项基础设施建设工程；顺利通过辽宁省“基础教育强区”暨区域义务教育均衡发展评估验收；高考连续六年考生总上线率达100%。完成了乡镇卫生院回收工作，实施了城乡基本公共卫生服务均等化工作，区、乡、村三级医疗服务机构管理得到进一步强化。群众性文体活动蓬勃开展，数字电影下乡、文化志愿者走基层、举办书画展和系列体育赛事，重视发挥老年体协作用，极大丰富了城乡群众性文体活动。全民普法工作扎实开展，法律“六进”活动实现常态化。民族工作不断加强，我区被国务院评为全国民族团结进步模范集体。社区建设成效显著，红旗街道育才社区被国家民政部确定为全国和谐社区建设示范社区。
——全区社会保持和谐稳定。全年实现实名制就业2500人，完成市定指标的114%，零就业家庭保持动态为零。失业险、新型农村社会养老保险等覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率达到95.28%，全年累计发放各类社保资金近1.6亿元。投入资金260余万元对区养老敬老服务中心、区烈士陵园进行了维修改造；开展了“救急难”试点工作，形成了民政部门牵头统筹，多部门参与的“大救助”格局；圆满完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造工程，群众满意率达100%。进一步加强了社会治安综合整治，治安案件查处率保持100%。积极化解群众来信来访，全年接待群众信访166批次500余人次，积案化解率达到100%。完成了食品药品监督管理体制改革，全区食品、药品、药械等市场监督覆盖率达100%。全年持续开展安全生产专项大检查活动，保障了全区经济社会安全发展。
——政府建设不断加强。高质量开展了党的群众路线教育实践活动，为加强政府自身建设提供了保证。认真落实人大常委会审议意见，强力整改，强化职能部门工作实效。自觉接受人大代表和政协委员监督，全年办理人大代表建议37件，政协委员提案33件，办结率实现100%。深化行政审批制度改革，区乡两级公共行政服务中心全部投入使用，村级便民服务室实现全覆盖。加强依法行政，深入落实行政执法责任制，维护行政纪律，保证政令畅通；全年查处案件21件，全部结案，对3起作风问题案件进行曝光；强化了对政府重点工程和经济责任审计；严格执行中央八项规定，清理违规公务用车23辆，清退超标准配置办公用房157间；全年“三公”经费支出583万元，同比下降5%，政府廉政建设取得实效。
此外，统计、机关事务管理、物价、工商、电业、金融、保险、计生、妇女儿童、民兵预备役、人防、侨务、科技、质监、烟草专卖、档案、通讯等各项工作也都取得了良好的成绩。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线的广大干部、人民群众及离退休老干部，向大力支持政府工作的全区各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及人民团体，向中省直驻清单位、驻清部队官兵和公安干警，向所有关心和支持清河区经济社会发展建设的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到目前存在的亟需解决的矛盾和问题：一是落地项目少，大项目支撑作用不明显，主导产业链条亟待延伸；二是项目开工率、投产达效率、土地供地率较低，资金、市场等影响企业运转的瓶颈问题愈加突出；三是政府财政负担加重，收支矛盾突出，财源建设任务繁重；四是部分机关干部精神不振、工作热情不高、办事效率不高。所有这些我们必须高度重视，必须采取有力措施加以解决。
二、2015年发展目标和重点工作安排
2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是应对“经济发展新常态”的首要之年。为此，做好明年的工作意义重大。2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会，中央经济工作会议及市委全会、区委党代会精神，努力适应经济发展新常态，以实现“富民强区”为目标，全面推进依法治区、依法行政；坚持“做精一产、做强二产、做优三产”的工作思路，加快推进新型工业化、新型城镇化和旅游产业化；全区上下要提振信心、昂扬斗志，以时不我待、只争朝夕的精神，全力推进经济建设和社会事业全面发展。
主要预期目标是：全区地区生产总值实现70亿元，同比增长6.2%；公共财政预算收入实现3.2亿元（可比口径），同比增长3%；固定资产投资完成46亿元，同比增长8.2%；工业增加值实现29亿元，同比增长7.4%；社会消费品零售总额实现18.2亿元，同比增长5.1%；农业总产值实现9.5亿元，同比增长5.8%；城镇居民人均可支配收入实现22555元，同比增长5%。为实现上述目标，必须全力以赴做好以下八个方面工作：
（一）坚定不移抓好招商引资
继续开展好“项目年”活动，把招商引资上项目作为延伸产业链条、夯实产业基础、壮大财政实力的重要方式和手段抓实、抓牢、抓出新成效，力争在“项目年”活动中打“翻身仗”。树立“招商、强商、活商”理念，坚持“冬季走出去、夏季请进来”和产业链招商、以商招商、重点招商等有效方式，努力引进投资规模大、科技含量高、产业一体化、能够支撑清河发展的大项目。突出围绕石油装备产业集群及工业地产开展招商引资。对已签约的10个项目加大跟踪服务力度，确保年内入驻；对宝鸡金钻等意向性项目加强联系推进，争取早日落地并开工；继续对接央企民企辽宁行和辽沪经济合作项目，选择大高外项目积极进行洽谈对接。围绕国内5个石油装备制造产业重点区域开展招商，引进石油装备上下游一体化项目。利用好国家级园林城市、省级养老产业示范基地示范城市等品牌的影响力，充分吸引大企业、雄厚财力投资建设生态养老度假、绿色食品加工、新型城镇化等项目。招商引资上项目要研究国家的税收政策调整，注重投入与产出的关系；要研究民生安全与社会稳定，注重项目的市场调研与投资方资金实力的调研；要在合理合规的前提下，制定落实招商政策。
（二）全力以赴抓好工业发展
加快项目施工建设，帮助企业破解瓶颈，减缓经济下行压力，助推全区工业经济持续发展。
强化企业兜底服务。积极主动为中省直企业、合资合作企业和民营企业搞好服务，提振企业发展信心。结合部门职能特点，实行点对点、一对一、一企一策，有针对性地开展兜底服务。继续实行领导包大项目责任制、派驻企业秘书等服务措施，研究、创新支持企业发展的新方式，解决好企业用地、融资、用工、科技等方面的具体问题。出重拳支持重点企业，扶持行业领军企业、税收大户、成长型企业做大做强；加快培育我区工业名牌产品和著名、驰名商标，推动工业企业和产品创新发展。促进企业与职业技能培训学校的合作，为企业提供优秀人力资源。加大项目推进工作力度。简化流程、提高效率，帮助石油机械工业地产、丰迪汽车进气系统、金正大二期、光伏发电等落地项目完善手续，年初必须实现开工。
全面激发现有企业活力。对全区现有企业进行一次综合性排查、走访，建立企业档案，分门别类统计企业建设、生产、经营等情况，全面掌握我区工业企业家底。壮大石油装备产业集群。重点是石油工业地产项目年内至少完成3万平方米标准厂房建设。帮助辽宁石油机械有限公司履行与伊朗、俄罗斯等外商签订的订购合同，实现年内产品出口，完成市定外贸出口指标。对生产状况良好的清河电厂、雪花啤酒、东升冶金、金正大等企业，要支持企业继续实施技改，鼓励企业上新项目，实现提产增效。对伟联汽车、纵横铁路机械配件等处于上升期的成长型企业，要扶持企业扩大生产规模，扩大市场份额，打造新的骨干型企业；对处于半生产状态的宏福、久久木业、鼎鑫科技、爱华照明等企业，要为企业“输血、送氧”，帮助破解生产经营难题，落实专项扶助资金等，推动企业尽快实现满负荷生产；对于历史上为清河工业经济发展做出重要贡献、但受各种原因影响目前停产的凯瑞特钢、凯圣锻冶、北绿集团、志平铝业及九华冶金等企业，要想方设法帮助企业进行资产重组或嫁接外部资金、技术，全面盘活，变存量为增量。对没市场、发展无望、多年停产的企业，要依法收回土地、处置企业资产，通过“腾笼换鸟”等方式，进行二次招商。
（三）城乡统筹推动城镇化建设
以文明城市创建为统领，坚持建管并重，为城市发展拓展空间、增添活力。
加大执行城市总体规划的力度。完成清河中心区控制性详细规划修编工作，坚持城市规划区范围内的一切建设活动必须符合“全区总体规划”要求，确保“一张蓝图干到底”。强化对乡镇街发展规划的指导与统领，特别是城区周边范围内村屯的发展，必须符合城市建设的统一规划，预留出足够的发展空间。强化“规委会”的职能和作用，在项目办理规划手续时，提前、主动介入，一切项目审批都要经区“规委会”统一议定。对违法建设行为和未取得规划许可、擅自变更已批准的规划设计方案等违规行为，依法坚决予以查处。
提高建设宜居生态城市的水平。规范房地产开发市场，提高准入门槛，按照生态城区建设总体规划，打造精品、高端地产项目，面向周边市场，提供优质房源。重点围绕大清河两岸开发，建设配套服务功能强、小区景观品质高、物业管理水平优的商业地产和旅游地产项目。推进养老地产开发，完成养老基地试点城市项目规划，明确基地建设和发展目标。加大实施“城中村、城边村”改造项目力度，全年地产开发面积30万平方米，完成销售面积15万平方米。加强城市基础设施的维护与建设。对城区内市民活动广场已破损彩砖、喷水设施进行更换，完成昌盛路彩砖恢复和改造工程；推进污水处理厂二期和热电联产项目建设；完成朝阳街北段黑色路面铺设工程，原开草线改线段930米道路改造工程。进一步完善城西供水、供热、燃气及道路等基础配套设施，提高地产项目入驻率。确保区教育幼儿园新学期投入使用，解决老干部活动中心、妇女儿童活动中心无办公、活动场所问题；继续解决垃圾处理场、客运中心、跨河大桥等历年民生工程遗留问题，把实事工程办实、办好。
增强管理现代文明城市的能力。全面落实文明城市测评体系，部门联动、逐项实施，实现文明创建工作常态化。建立城乡管理档案，对城乡环境、交通秩序、集贸市场卫生、城市用电线路和通讯线路私搭乱挂、乱搭乱建、小张贴等易反弹问题进行持续跟踪治理。坚持因地制宜、注重实际的原则，推行城中村、城边村向社区转变，在已具备条件的村率先试行，实行行政村社区化管理，提高城镇化率。
（四）抓住重点发展现代农业
壮大绿色、精品农业，做大做强龙头企业，提高“龙头企业+基地+合作社”运作水平，推进农业产业化进程。
支持龙头企业发展壮大。加大扶持力度，强化北绿集团对特色农业的带动能力；推进宏福集团成立外资公司，使聂家满族乡杜柏种羊繁育和发展基地项目早日落地；支持金正大缓控释肥项目扩产增项，在乡镇设立专用肥示范项目；推进宏福、润霖的养殖基地建设，千方百计使已建成的棚舍全部投入使用，解决牛源鸡源供给问题，夯实产业链条。
扶持特色产业不断做强。全力打造绿色水稻、有机葡萄、宏福肉牛、润霖肉鸡、依禾钻山鸡、清河榛子等特色农产品品牌，扩大特色农产品基地建设。文选葡萄种植面积年内达到500亩；帮助依禾农业项目加快建设步伐，集中打造林苗种植基地，年内达到1500亩。扶持聂家山野菜、烟叶，杨木肉鸡、寒富苹果，张相葡萄、奶牛等产业的发展，努力实现“一乡一业、一村一品”。
完善农业服务体系建设。不断健全完善合作社管理机制，大力发展家庭农场，推广辽宁清河奶牛合作社成功模式，激发农民参与的积极性，提升合作社在推进农业产业化经营进程中的重要作用，加快实现产供销、农工贸一体化经营。完成全区土地确权登记颁证工作，积极引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。大力实施造林绿化，继续推进“千万亩经济林”工程，实现旅游业与林业产业的有机结合。强化水资源管理，优化水生态建设。加强设施农业建设，继续做好农机购置补贴工作。大力开展宜居乡村建设工程，完成两个省级示范村，三个市级示范村申报确定工作。
（五）群策群力振兴三产服务业
把发展三产服务业放到更加突出的战略位置，继续推动我区以旅游为主导的现代服务业发展。
做活商贸物流业。围绕金正大、石油机械建设物流产业服务中心；围绕清河特色农产品建设电子交易平台，鼓励农户、农产品经营者开办网店；大力发展社区10分钟服务圈；通过市场化运作模式，改造清河农贸市场，建设综合性现代购物休闲商业综合体，满足清河百姓的生活消费需求；以差异化经营方式，实现商业错位发展，吸引周边城区消费群体来清河娱乐休闲；实现“万村千乡”市场工程服务网络升级，提升农家店服务质量，繁荣农村商贸市场。
振兴清河旅游产业。以打造“清河一日游、两日游”为突破，设计形式多样的一日游内容与旅游产品，满足游客在清河吃住行、游购娱的消费需求。做足清河“鱼”的文章，做大“十里渔村”。推进水库坝下500亩湿地、大清河沿岸开发和北环湖生态治理工程。在临库区周边的村屯发展农家游、采摘游、户外游，为清河旅游产业走向复苏，焕发活力找到切入点，推进旅游业集聚区建设。办好旅游节庆活动，提升清河旅游节庆品牌的影响力。创新旅游宣传方式，完善清河旅游门户网站及旅游微信平台建设。深入挖掘清河历史文化资源，创办清河书画院，大力发展文化创意产业等新兴业态，不断延伸旅游产业链条。加强旅游产业与体育赛事相融合，安排垂钓、马拉松、骑游等大型户外赛事，聚拢人气，打造旅游城市新品牌。积极开展温泉项目开发，在项目引进上实现新突破。
（六）开源节流加强财税建设
积极应对国家财税政策调整，强化税费征管、积极向上争取资金、拓宽融资渠道，做大财政蛋糕，提高财政保障能力。
强化财税管理。大力扶持清河发电有限公司、雪花啤酒、石油机械等重点行业、重点企业发展，壮大存量税源。抓好新上项目投产达效，探索“以电核税”等方法经验，争取形成新的税收增长点。积极开展企业“主辅分离”和个体工商户转企升级工作，增加地方税收。依法清理收缴欠税，严厉打击各种涉税违法行为，确保应收尽收。牢固树立过紧日子思想，以最小的投入，办最大、最好的事，实现效益最大化；严格控制一般性支出，降低行政成本。加强乡镇财力建设，增强乡镇财税自我“造血”功能。依托特色产业，发展含税农业项目；依托城镇化建设，整合土地资源，市场运作，提高土地收益；依托项目招商，培植税源；加大一般转移支付力度，加强资金调度，确保乡镇机关正常运转。
狠抓争取资金。继续围绕国家振兴东北老工业基地的若干政策及下步相继出台的相关政策、国家节能减排示范市相关政策，力争使海燕论坛_海燕策略涵盖城乡基础设施建设、农业产业化、医疗卫生、文化教育、生态保护等重点领域的项目，能够挤进政策的“笼子”，享受优惠，最大限度争取上级政策倾斜和资金支持。全面激发各部门，各乡镇街的工作热情，妥善解决包装项目、争取资金所涉及的智力支持、财力保障等问题，全年争取资金实现3亿元目标。
拓宽融资渠道。加强与省、市金融机构的联系与合作，扶持村镇银行、小额贷款公司健康发展。鼓励金融机构在工业园区增设经营网点，加大对中小企业的支持力度。积极探索政府投融资项目改革，各部门、乡镇街要结合自身特点，积极谋划符合ppp模式的全新项目，整合政府、社会和企业资金共同推进工业园区建设、城市基础设施改造等政府重点项目建设，逐步走出一条符合我区实际的政府投融资项目建设新模式，有效控制因项目建设而导致的政府性债务增长，缓解财政支出压力。全年融资完成2亿元目标。
（七）以民为本发展社会事业
关注百姓需求，关注社会民生事业发展需要，把有限的资金花在刀刃上，真正为百姓做几件看得见、摸得着、实实在在受益的实事、好事。
促进社会事业繁荣。继续加大教育投入力度，完善“基础教育强区”各项工作，高中宿舍楼尽早投入使用，其它基础设施工程有序推进，确保清河高中顺利通过省示范性普通高中复检、确保“区域义务教育均衡发展”通过国家级评估验收。推进公立医院改革、基本公共卫生服务均等化和新型农村合作医疗工作，实施乡村卫生服务一体化；进一步规范医疗机构服务行为，抓好疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健工作。逐步完善贫困残疾人辅助器具供应服务体系。继续实施文化惠民工程，开展文艺展演、送电影下乡及艺术骨干培训工作。推进全民健身活动的开展，打造清河“全民健身”品牌，推进市民健身中心项目建设。加大对外宣传工作力度，汇聚促进经济社会发展的正能量。做好新颁布的《辽宁省人口与计划生育条例》宣传、贯彻、落实工作。推进生态区建设，认真落实《大气污染防治目标责任制》，重点加强企业排污监管，防止大气污染，治理区域内雾霾，保护好清河的碧水蓝天。抓好交通路网建设，完成县乡两级公路20公里大中修工程，提升城市公交覆盖率。大力实施科技兴企工程，全区高新技术产品产值要达到22亿元。
保证社会和谐稳定。进一步健全社会保险、社会救助和社会福利相衔接的社会保障体系。继续扩大养老、医疗等“五险”覆盖面。做好城乡贫困人口、社会弱势群体的生活救济和生产安排，将低保救助向低保边缘户延伸。加强城市经济适用房和廉租房监管力度，完成市定农村C、D级危房改造工程指标，解决城乡低收入家庭住房难问题。大力开展“托底线、救急难”工作，建立健全功能完善、覆盖城乡、管理规范的社会救助制度体系。大力开展职业培训，完善就业信息资源共享平台，深入挖掘公益性岗位，加大对高校毕业生以及困难家庭高校毕业生的政策扶持力度，全年完成实名制就业和再就业2000人以上。加强对建筑市场的管理，严格执行建设工程项目准入制度、审批制度、工资支付保证金制度。围绕法治清河建设，深入开展普法活动，提高公民法律意识。加强信访稳控工作，不断健全风险评估机制，进一步完善社会矛盾纠纷“大调解”工作体系，着力将社会矛盾化解在源头。全面落实安全生产责任制和“一岗双责”规定，启动安全生产信息化平台建设，强化对重点行业和领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生，避免一般生产事故发生。加大食品药品监管力度，确保群众饮食用药安全。提升民兵预备役建设水平，增强应急处突能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，提高处置突发事件的能力，积极创建平安清河。
（八）全面加强政府自身建设
面对当前严峻复杂的经济形势和繁重的工作任务，必须把政府自身建设摆到更加突出的位置，转变行政思维、培养树立法治思维，依法做决策、依法抓执行，依法办理政府各项行政事务，建设为民、务实、清廉、高效、法治政府。
建设为民政府。坚持植根人民、造福人民。面对新形势、新期待，要更加旗帜鲜明地把“以人为本、执政为民”作为政府理政治政的核心理念，拿出新办法、营造新氛围，集中办好一批实事，让企业发展有奔头、群众生活有盼头、机关干部有劲头，让全区的综合实力不断增强，让全区广大干部群众共享发展成果。
建设务实政府。坚持一切从实际出发，以“功成不必在我”的境界，不图虚名，不务虚功，扎扎实实地推进各项工作。以实现效率最高化为目标，脚踏实地，埋头干事，推动政府效能全面提升，努力把政府各项工作、各项惠民工程抓实、办好。要讲诚信，切实履行对公众的承诺，用诚实守信集聚影响力和号召力，提高社会对政府的信任度和满意度，引领和支撑社会公信。
建设清廉政府。坚持从严治政，建设廉洁政府。要以铁的纪律落实党风廉政建设责任制和反腐败工作，完善政府行政权力运行监督机制，规范政府投资建设项目管理，强化审计监督、行政监察和执法监察，确保权力在阳光下运行、资金在阳光下运作。
建设高效政府。坚持理顺政府管理的机制体制，科学分工、密切配合，提高工作人员的精、气、神，坚决做到少开会、多办事、不扯皮；工作要讲实效，急事急办、特事特办，通过清理简化行政审批手续，实现工商、质监、税务登记“三证”合一工作，推动实现“一体式”服务模式。
建设法治政府。坚持依法治区，全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真做好人大代表建议、政协委员提案办复工作。坚持依法行政、政策公开、运作透明，凡是法律规定的要坚持做到依法依规，凡是事关群众切身利益的重大决策要广泛征询各方意见，更好地依法履行好、发挥好政府的各项职能。
各位代表、同志们，我们即将走过不平凡的2014年，迎接全新的2015年。面对全区人民的重托与期望，我们要凝聚共识、提振士气；面对前进道路上的困难与挑战，我们要团结一致、共渡难关。实践已经证明“发展是永恒不变的主题”，我们要坚定信心、昂扬干劲，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区人民和广大干部群众，勠力同心、奋勇争先，圆满完成2015年政府各项工作任务，为建设活力、实力、生态、和谐新清河而努力奋斗！
铁岭市清河区八届人大三次会议秘书处?????????? 2014年12月23日
